TUPA digital: la clave para reducir la burocracia y acercar al ciudadano al Estado

El Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA es la “puerta de entrada” del ciudadano al Estado: contiene los procedimientos que regulan desde licencias municipales hasta autorizaciones sectoriales. Sin embargo, en la práctica, se ha convertido en un símbolo de trámites engorrosos, costos ocultos y tiempos excesivos.

En un país donde la confianza ciudadana en las instituciones bordea el 20% según Latinobarómetro, la digitalización del TUPA no es solo un asunto administrativo: es una reforma estructural para reconstruir legitimidad estatal.

El Perú ha avanzado en marcos normativos de simplificación administrativa, pero aún persisten problemas:

• Fragmentación: cada entidad interpreta y publica su TUPA de manera distinta.

• Costos altos: según el Banco Mundial, la tramitología representa hasta el 2,5% del PBI en sobrecostos.

• Acceso desigual: mientras en Lima proliferan plataformas digitales, en regiones con baja conectividad la experiencia sigue siendo física y lenta.

La consecuencia es clara: el ciudadano percibe al Estado como distante y burocrático, más preocupado en papeles que en resultados.

Un TUPA digital bien diseñado puede tener impactos diferenciados y positivos:

• Costa urbana: reducción de tiempos para licencias y autorizaciones de negocios, dinamizando la inversión.

• Sierra rural: kioscos digitales y gestores comunitarios que apoyen trámites básicos como certificados de nacimiento o constancias escolares.

• Selva: plataformas “offline first” que funcionen sin conectividad permanente, útiles para comunidades amazónicas.

La experiencia internacional muestra que digitalizar trámites no basta: hay que rediseñarlos.

• Estonia: convirtió el 99% de sus servicios en digitales eliminando pasos innecesarios.

• Chile: integró sus TUPA en la plataforma “Tu Empresa en un Día”, reduciendo trámites de constitución empresarial de 1 mes a 24 horas.

Para el Perú, un TUPA digital de impacto debería tener cinco pilares:

• Unificación nacional: un portal único con buscador y lenguaje ciudadano.

• Interoperabilidad: integración con RENIEC, SUNAT y SUNARP para evitar documentos repetidos.

• Diseño centrado en el usuario: tiempos claros, alertas automáticas y seguimiento en línea.

• Inclusión regional: kioscos digitales y gestores locales en municipios.

• PMO Digital: oficina que mida trimestralmente tiempos y ahorros generados.

Un TUPA digital puede:

• Reducir los tiempos de atención hasta en 50%.

• Ahorrar más de S/ 1.200 millones anuales en costos administrativos.

• Elevar la confianza ciudadana si se acompaña de transparencia en resultados.

El TUPA digital es más que un expediente electrónico: es un cambio cultural en la forma en que el Estado se relaciona con sus ciudadanos. Si se ejecuta con enfoque territorial, interoperabilidad y métricas claras, puede ser el punto de inflexión para pasar de un Estado que pide papeles a un Estado que entrega soluciones.